Статья начальника консульско-правового отдела консульского управления Министерства иностранных дел Республики Беларусь И.Бондаря для журнала «Вестник Министерства иностранных дел» (№ 1 за 2008 год)
Защита прав и законных интересов граждан Беларуси за рубежом является предметом исключительной компетенции внешнеполитического ведомства и первостепенной задачей консульской службы. От того, насколько эффективно государство защищает интересы своих граждан за рубежом, во многом зависит степень доверия народа к власти и государству в целом.
Министерство иностранных дел постоянно анализирует состояние и перспективы работы по защите прав граждан Республики Беларусь, оказавшихся в экстремальных ситуациях за рубежом.
Эта работа проводится в соответствии с указаниями руководства страны и требованиями нормативных документов. Все экстремальные ситуации тщательно изучаются с целью выработки методологических подходов и подготовки соответствующих инструктивных указаний.
Сегодня можно с удовлетворением отметить, что в Беларуси создана жизнеспособная и эффективная система консульской защиты интересов страны за рубежом. Это подтверждается результатами консульской работы Министерства иностранных дел за прошедшие несколько лет и, что особенно важно, отсутствием каких-либо серьезных нареканий со стороны граждан на качество оказываемых им консульских услуг.
В последние годы возросло представительство белорусской консульской службы за рубежом. Сейчас наши консульские сотрудники работают в 53 загранучреждениях, представленных в 48 государствах мира, включая консульские учреждения в городах Белостоке, Гданьске, Даугавпилсе, Нью-Йорке, Рио-де-Жанейро, Таллинне, в Бялой Подляске. Принято решение Правительства об открытии Генконсульства в городе Шанхае.
География консульского присутствия Беларуси последовательно расширяется, прежде всего, в тех странах, где проживает значительное количество наших соотечественников, нуждающихся в защите своего государства, а также там, где Беларусь имеет интерес к взаимовыгодному развитию экономических, политических и иных отношений.
В отдаленных уголках планеты, в которых отсутствуют наши загранучреждения, белорусские граждане имеют возможность совершить необходимые консульские действия, обратившись за помощью к почетным консулам Республики Беларусь, а также в загранучреждения Российской Федерации.
В последние годы наблюдается численный рост миграционных процессов с участием белорусских граждан, что приводит к значительному увеличению их обращений по вопросам защиты прав и законных интересов в стране пребывания.
Так, в 2007 году белорусской консульской службой за границей было принято более 40 тыс. граждан Беларуси, рассмотрено почти 5,5 тыс. обращений по консульско-правовым вопросам, выдано около 5 тыс. свидетельств на возвращение в Беларусь, принято более 270 тысяч заявителей. Оказана реальная помощь более чем 600 гражданам Республики Беларусь, попавшим в экстремальные ситуации за границей. Консульские сотрудники посетили более 150 наших соотечественников, задержанных, арестованных или находящихся в местах лишения свободы. Дипломаты, консульские сотрудники белорусских загранучреждений принимали участие в судебных заседаниях в качестве законных представителей белорусских граждан за границей.
За последние годы была проведена работа, потребовавшая быстрых и ответственных решений, по разрешению нестандартных случаев нахождения белорусских граждан в Австрии, Алжире, Бахрейне, Великобритании, Вьетнаме, Египте, Испании, Италии, на Кипре, в Конго, Нигерии, Ливане, Литве, Польше, России, Сирии, США, Украине, Турции, во Франции и других государствах мира. Оказана необходимая помощь родственникам граждан Беларуси, погибших и пострадавших в результате террористических актов в Турции и Египте, дорожно-транспортных происшествий в Украине, России, Польше, Франции и других государствах, по доставке больных для лечения в Беларуси и тел погибших.
Положительным результатом увенчались согласованные действия дипломатических представительств Беларуси с российскими коллегами и компетентными органами страны пребывания по эвакуации белорусских граждан из Ливана (через Сирию и Кипр) в 2006 году. Консульским управлением МИД Беларуси совместно с Посольством в Сирии и Почетным консульством в г. Бейруте в зоне вооруженного конфликта было установлено место нахождения 533 граждан Беларуси, 442 из которых была оказана необходимая помощь, включая содействие в доставке на родину.
В тесном контакте с консульским департаментом МИД Российской Федерации и Генеральным консульством России в Алжире было организовано возвращение на родину гражданки Беларуси с двумя несовершеннолетними детьми, которые незаконно удерживались ее супругом – гражданином Алжира, оказано содействие в возращении на родину несовершеннолетним гражданам Республики Беларусь, удерживаемых их отцами в Королевстве Бахрейн, Афганистане, Сирии.
Возможности Постоянного представительства Республики Беларусь при ООН активно использовались для оказания содействия в эвакуации из Сомали 10 белорусских граждан и тел 11 членов экипажа самолета Ил-76 компании “Трансавиаэкспорт”, погибших в результате авиакатастрофы 23 марта 2007 года, а также для освобождения гражданки Беларуси, захваченной и удерживаемой в качестве заложницы в Нигерии.
Следует отметить, что количество случаев, когда граждане Беларуси попадают в экстремальные ситуации за пределами страны, из года в год увеличивается.
Проблема оказания помощи нашим соотечественникам, попавшим в экстремальные ситуации за границей и, особенно, в сексуальное рабство, тесно увязывается с задачами по предотвращению торговли людьми, определенными Декретом Президента Республики Беларусь. В связи с этим Министерством иностранных дел во взаимодействии с Министерством образования предприняты необходимые меры, направленные на совершенствование порядка усыновления белорусских детей-сирот иностранными гражданами, выезда белорусских детей на обучение и оздоровление за границу. Проведены межведомственные совещания с участием представителей Государственного пограничного комитета и МВД Республики Беларусь по несанкционированному вывозу детей за границу по различным каналам.
В соответствии с пунктом 3.2 Декрета Президента Республики Беларусь № 3 “О некоторых мерах по противодействию торговле людьми” от 9 марта 2005 г. дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь осуществляется сбор данных о детях – гражданах Беларуси, усыновленных иностранными гражданами и проживающих за границей, изучаются условия их проживания и воспитания.
Только в 2007 году дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Республики Беларусь была оказана помощь в возвращении на родину 12 гражданам Беларуси, попавшим в число жертв торговли людьми.
В 2007 году наблюдалось увеличение поступления в консульское управление ходатайств об оказании белорусскими и иностранными компетентными органами юстиции правовой помощи по уголовным, гражданским и семейным делам. За год рассмотрено более 600 таких ходатайств, в том числе около 100 заявлений и обращений, связанных с розыском пропавших без вести за границей граждан.
Отмечая положительную работу консульской службы по защите законных прав и интересов белорусских граждан за границей, следует подчеркнуть, что консульским управлением МИД, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями Беларуси ведется поиск новых форм и методов работы с тем, чтобы ни один случай нарушения прав гражданина Беларуси не оставался без должной консульской защиты и помощи.
